《教育国际交流》| 陈璐 戎娜：中非职教合作“五维联动”体系的构建与实践探索

摘 要：在“一带一路”高质量发展与中非合作迈向现代化的时代背景下，深化职业教育合作成为支撑中资企业海外发展、促进非洲本土产业升级的关键路径之一。本文以中北非国际教育创新联盟助力职教出海实践为案例，通过系统分析中国和北非职业教育合作实际需求、构建“五维联动”协同发展体系，阐述“筑牢协同治理根基、拓展实体办学网络、创新订单育人机制、贯通语言技能通道、培育文明互鉴生态”五维联动实践，凝练了政策、载体、内核、路径与人文保障的系统性整合案例经验。

关键词：中非职业教育合作；五维联动；产教融合

2023年10月，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上将“通过鲁班工坊等推进中外职业教育合作”纳入高质量共建“一带一路”八项行动；2024年9月，中非合作论坛北京峰会更明确提出了推进“未来非洲职业教育”计划，为新时代中非职教合作标定了战略坐标、擘画了实践蓝图。目前，随着“一带一路”倡议深入实施，中资企业在非洲基建、制造、能源等领域的布局持续拓展，其产业布局带动了非洲本土对高素质技能人才的需求持续攀升。然而，非洲本土职业教育发展不均衡，体系化培养能力不足，难以匹配企业用工与本土产业升级的双重人才需求。与此同时，中国已建成世界上规模最大的现代职业教育体系，具备向非洲输出优质职教资源、助力摆脱人才困境的坚实基础与能力。在此背景下，中非职教合作成为支撑中资企业海外可持续发展、促进非洲本土技能水平提升的共赢选择，更是响应国家战略、契合中非发展需求的时代命题。

多年来，中北非国际教育创新联盟（以下简称“联盟”）紧扣中非职教合作需求，响应国家职教出海政策，贯彻落实教育部《2023年具有国际影响力的职业教育标准、资源和装备建设指南》等文件精神，联合国内外院校与企业深耕北非职教合作，探索实践路径，打造示范型国际合作品牌项目，在取得丰硕成果的同时，逐步凝练形成以开展协同治理、拓展海外实体办学、创新订单育人机制、贯通语言技能通道、培育文明互鉴生态为核心的“五维联动”协同发展体系。

2025年11月，中北非国际教育创新联盟与联合国教育、科学及文化组织驻非盟联络办（UNESCO）签署合作协议

一、破局与共创：中北非职教合作的现实逻辑

北非地区是“一带一路”倡议在非洲大陆推进的关键区域，更是中非职教合作的重要战略支点。摩洛哥、突尼斯、阿尔及利亚等国地理位置优越，政局与经济形势相对稳定，当地政府重视教育，提供免费高等教育，民众精通阿拉伯语、法语、英语等多语种，并且与我国有着长期友好的双边合作传统，这些独特优势使其成为中国职教出海的优选场域，为体系化合作模式的落地提供了可行性。

然而，中北非职教合作初期面临多重挑战，成为制约合作向纵深推进的关键瓶颈。一方面，国际认知偏差与信息不对称问题突出。长期以来，欧美西方国家凭借成熟的教育输出体系和先发优势，在全球教育合作领域形成话语主导，导致包括北非在内的国际社会对中国职业教育的发展水平、办学特色、实践价值认知不足，甚至存在刻板印象，增加了合作初期的沟通成本与信任建立难度。另一方面，早期中非职教合作多以零散的校际交流、短期技能培训为主，模式单一、体系化不足，难以形成长效协同效应，无法全面回应当地的多元需求，也难以支撑中国职教资源的可持续输出。

在此背景下，联盟充分发挥“桥梁纽带、基础平台”的作用，秉持“开放共享、合作共赢、创新发展”理念，围绕中北非双方在职教资源对接、人才培养、产业适配等核心需求，系统性开展多维度实践。在此过程中，联盟逐步意识到单一维度的合作难以实现长效共赢，唯有统筹推进体系化联动，才能精准匹配北非产业升级、人才培养、文化互鉴的多元需求，同时保障中国职教资源可持续输出。正是基于对北非机遇的把握、对初期挑战的破解，联盟最终凝练形成了中非职教合作“五维联动”协同发展体系。

2025年2月，联盟秘书长陈璐随中国教育国际交流协会会长刘利民所率代表团访问摩洛哥职业教育与就业发展署（OFPPT）

二、架构与赋能：中北非职教合作“五维联动”协同发展体系的实践路径

（一）筑牢协同治理根基，构建顶层制度保障平台

协同治理网络的搭建是通过整合中北非双方政府部门、院校、企业等多元主体资源，建立权责清晰、协同高效的跨国合作治理机制，为联盟“五维联动”体系落地提供政策性支撑。中北非职教合作涉及跨国政策衔接、资源调配、标准对接等多重复杂问题，单一主体的碎片化参与难以破解合作中的政策壁垒与资源分散困境。这一顶层平台的构建，能通过政府层面的政策背书降低合作信任成本，通过院校与企业的资源联动提升合作精准度，最终形成“政策引导—资源聚合—实践落地”的闭环，为后续海外办学、产教协同等核心层面的推进扫清制度障碍。

联盟立足中北非合作实际需求，持续深化政企校协同网络构建，已形成覆盖150余家中外合作伙伴单位的多元协作格局。在国内端，联盟主动对接多家优质高等院校，精准匹配其职教出海需求，协助推进海外办学项目、课程输出等实践举措。联盟的工作还获得了中国教育国际交流协会认可，双方正式签署合作协议。在国外端，联盟与联合国教科文组织驻非盟联络办（UNESCO）签署合作协议，将在数字转型、人工智能、大数据、职业教育与人才交流等12个领域开展合作，目前已落地多项务实举措，包括遴选国内职业院校共建“中非职业教育合作计划”，推动中国职业教育标准、资源输出落地实施；通过“中非慕课平台”向非洲地区推广与共享体现中国职业教育特色、符合国际标准、适合国际传播的国际化专业精品课程与教材资源；搭建“她力量，她未来”全球女性赋能系列活动高端对话平台，赋能女性教育工作者成长成才，分享实践经验与研究成果，促进跨界公益与教育合作发展。此外，联盟深耕区域合作网络，已与摩洛哥职业教育与就业发展署（OFPPT）、突尼斯高等教育与科学研究部、突尼斯旅游部、埃及高等教育和科学研究部、阿尔及利亚职业培训和教育部等多国核心教育主管部门建立正式合作关系，通过签署合作协议、搭建对接机制等方式，帮助中方院校精准链接北非当地有合作意向的院校资源。同时，联盟持续拓展合作边界，与西非国家科特迪瓦、布基纳法索、东非国家肯尼亚等国的教育主管部门签署战略合作协议，推进协同治理格局的全域延伸，为“五维联动”体系的全域落地筑牢了跨区域、多层级的协同治理根基。

（二）拓展海外实体办学网络，构建本地化人才载体支撑

构建海外实体办学网络是依托中北非当地教育资源，通过共建海外工程技术学院等实体平台，实现中国优质职教资源与当地需求的精准适配，为区域人才培养提供本土化、长效化支撑。实体办学打破了传统跨境教育远程授课、短期交流的局限，通过本地化教学场地、适配性课程体系和沉浸式培养环境，既能规避跨国教学的地域壁垒与文化隔阂，又能精准对接北非新能源、信息技术等重点产业的人才需求，为北非学子提供兼具国际视野与本土适配性的技能培养路径，从根本上夯实职教合作的人才根基。

联盟严格对标中国高等教育学会《高等学校境外办学指南（试行）（2019版）》要求，主动联动中外院校整合资源，形成了多元化、体系化的海外实体办学布局。在合作模式上，联盟充分发挥桥梁纽带作用，为中外院校量身定制灵活合作方案。中非院校既可通过协议互认学分开展联合培养，共同完成教学计划，也支持国内院校独立实施培养方案，还能结合合作双方需求，定制共建创新型海外工程技术学院或分校的专属方案，助力中外优质教育资源高效共享。目前，依托联盟平台，10余个中北非高等教育合作项目已成功落地，代表性成果包括摩洛哥义乌丝路学院、北京科技职业大学（原北京电子科技职业学院）突尼斯海外技术技能培训基地、贵州电子信息职业技术学院埃及新阿斯尤特技术大学“贵匠工坊”等海外办学机构。这些机构聚焦区域热门领域，开设新能源、土木工程、信息技术、铁路、中文等特色专业，秉持“长线培育”理念，重点为当地企业输送优质技术技能型管理人才。联盟推动的多个办学项目已实现稳定输出，毕业生就业率稳居高位，多数毕业生已在相关岗位发挥专业价值，彰显了中非教育合作的稳定发展态势。

2025年11月，联盟秘书长陈璐邀突尼斯高等教育与科学研究部部长蒙泽尔·贝莱德（左）来华参加2025中非教育合作创新发展论坛

（三）创新订单式育人机制，构建需求导向的质量内核

创新订单育人机制紧扣中北非当地产业发展需求与企业用人标准，以产教融合、校企合作为路径，打造“招生—培养—评价—就业”全周期闭环育人模式。职业教育的核心使命在于赋能就业与产业发展，而传统职教合作易出现“教产脱节”问题，订单育人机制恰好破解了这一痛点。一方面，该机制呼应中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》中“产教深度融合”的核心要求，既为中资企业海外发展解决技能人才短缺难题，也让中国职教出海模式更贴合当地实际需求；另一方面，通过对接企业需求定制课程体系，能精准提升人才技能与岗位的适配度，帮助当地学生掌握符合市场需求的职业技能，提升就业竞争力，为夯实中非职教合作的长效共赢建立基础。

联盟以产教深度融合政策为指引，在订单式育人机制创新上形成了可复制的实践范本。联盟围绕北非当地重点产业与中资企业用人需求，主动搭建校企协同桥梁，推动教育供给与产业需求精准对接。2024年11月，联盟联动北京科技职业大学与摩洛哥最大中资车轮制造企业——中信戴卡摩洛哥分公司签署合作协议，成功促成国内院校与中资企业的跨界合作。该项目以企业岗位需求为核心定制培训内容，聚焦汽车行业关键技能培养，使摩洛哥当地学生在完成培训后可直接获得入职中资企业的就业机会，真正实现了教育培养与企业用人的无缝对接。这一订单育人实践不仅验证了需求导向育人模式的可行性，更切实将“产教深度融合”政策要求转化为赋能当地就业、支撑企业发展的实际成效。

（四）贯通语言技能通道，赋能职教出海关键路径

贯通语言技能通道是整个合作体系旨在依托“中文+职业技能”的融合模式，打破中北非职教合作的语言壁垒，实现中国优质职教资源的精准输出与当地人才需求的高效匹配。语言是跨国教育合作的基础载体，职业技能是赋能发展的核心内核，二者融合兼具必要性与前瞻性。一方面，能帮助当地学子突破语言障碍，更好地吸收中国优质职教内容，显著提升就业竞争力；另一方面，该模式借鉴教育部语合中心“中文工坊”等国家级项目的成功经验，契合职教国际化发展的政策导向，通过定制化培训精准对接当地产业需求，推动中国优质课程标准与精品课程的国际化输出，为中北非职教合作注入可持续的赋能动力。

联盟系统性推进“中文+职业技能”培训项目落地，形成了线上、线下协同发力的国际化赋能格局。在线上，联盟借鉴国家级项目经验，协助国内合作院校结合中外院校专业特色、双方文化习俗及学生兴趣定制教学计划，每年常态化推出近百个线上培训项目，覆盖网络技术、机械工程、中医、中国传统艺术等50多个专业大类，实现多领域技能赋能，仅2024年海外参与学生规模就超5000人次。2024年11月，在联盟的协助下，江苏食品药品职业技术学院与突尼斯合作开展了为期三天的线上培训，涵盖中文基本会话、食品添加剂应用、果蔬病虫害防治、食品安全等课程，吸引500余名突尼斯学生参与。在线下，联盟则依托定向培养基地精准发力，由突尼斯旅游部指导的“中文+旅游”培训基地、摩洛哥职业教育与就业发展署（OFPPT）指导的“中文+中医”培训基地等，每年可开展30余场线下课程，定向培养既懂中文又具备职业技能的本土人才2000余人。

（五）培育文明互鉴生态，构建人文交流长效支撑

培育文明互鉴生态旨在通过多元化、常态化的跨文化交流载体，搭建中北非民心相通的桥梁，为职教合作长效发展筑牢人文根基。跨国职教合作不仅是资源与技能的双向输出，更离不开文化理解与情感认同的支撑。中北非地区拥有独特的文明特质，培育双向互鉴的人文生态能有效化解跨文化合作中的认知偏差与沟通隔阂，增强合作的情感连接与民意基础，并通过文明对话传递合作共赢理念，助力中国声音、中国故事的海外传播，推动中北非优秀文化的双向互鉴，让职教合作超越技能培养本身，为合作体系的可持续运行提供精神保障。

联盟以常态化、多元化的交流活动为抓手，持续推进中北非跨文化互鉴生态构建，形成多层次、广覆盖的人文交流格局。在赛事交流领域，联盟参与主办了中北非国际职业教育数字化创新技能大赛，影响力持续提升，第三届赛事已正式纳入“‘一带一路’暨金砖国家技能发展与技术创新大赛”体系（国家级A类赛事），通过技能竞技搭建起中北非职教领域的专业交流与文化碰撞平台。在专项交流项目方面，联盟连续五年打造了中国—突尼斯文化交流大使项目，既推出面向国内学子的海外学习交流项目，也为海外学子提供“留学中国”专项服务，构建双向学子交流通道。经过10余年深耕，联盟已协助近3000名海外学子来华深造，他们通过沉浸式学习体验深化对中国文化与教育的认知，成为传播中国声音、讲好中国故事的重要载体。这一系列交流实践既丰富了跨文化互动的形式与内涵，更逐步培育起“双向理解、互利互信”的文明互鉴生态，为中北非职教合作的长效推进提供了坚实的人文支撑。

2025年12月，联盟秘书长陈璐于拜会阿尔及利亚职业培训和教育部部长纳西玛·阿尔哈卜（右）

三、合作与共赢：中北非职教合作的未来展望

十余年来，中北非国际教育创新联盟深耕中北非职业教育交流领域，始终以“创新驱动教育高质量发展”为核心指引，持续拓展合作广度、挖掘合作深度、提升合作高度，为构建中北非职教协同发展生态积累了丰富实践经验。立足既有成果，面向未来长效发展，联盟将聚焦四大方向精准发力，推动中北非职教合作迭代升级。

一是深化合作模式迭代升级。联盟将系统梳理海外实体办学、“中文+职业技能”培训、课程标准输出、中突/中摩文化交流大使、“留学中国”等核心项目的实践经验，推动合作模式向标准化、体系化、精细化转型。结合中北非各国经济社会发展现状与产业需求差异，定制“一国一策、一校一议”的差异化合作方案，精准匹配中方职业院校出海发展诉求，深度契合当地人才培养与产业升级需求，同时加快成功经验在更多专业领域及非洲国家的复制推广，拓宽合作辐射范围。

二是强化产教协同深度融合。联盟将进一步搭建中北非本土中资企业、行业协会与职教院校的联动桥梁，建立“产业需求—人才培养—就业输送”的闭环机制，推动中资企业全程参与本地化技术技能人才培养的全流程。通过共建实训基地、联合开发课程、推行学徒制等方式，打通职业教育与就业市场的衔接通道，实现人才储备与产业发展的精准适配，夯实职教合作的产业根基。

三是拥抱数字变革赋能升级。立足人工智能、大数据等新技术与职业教育融合发展的趋势，联盟将重点拓展数字化教育资源与平台合作，整合优质数字教学资源，搭建跨国数字化教学协作网络。通过数字化赋能中北非本土职业教育教学改革与师资能力提升，助力当地破解教育资源不均衡难题，以教育数字化推动区域经济高质量发展。

四是健全质量保障长效机制。联盟将构建科学完善的跨国产教合作质量评估体系，明确教学标准、培养质量、服务成效等核心指标，为中北非职教合作的规范化、高质量发展提供制度保障，为中北非职教合作筑牢坚实基础，也为构建创新型、发展型、面向未来的国际职教合作模式提供可借鉴的实践范例。

2026年是中非开启外交关系70周年，中北非国际教育创新联盟将持续以职教合作为纽带，深化中北非文明互鉴与务实协作，把合作成果转化为增进中非人民福祉的具体成效，为共筑新时代中非命运共同体注入持久而深厚的教育力量。

作者简介：

陈璐，中北非国际教育创新联盟秘书长；戎娜，山西医科大学国际教育学院讲师。